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濮阳市人民政府

关于进一步深化殡葬改革工作的意见

（濮政〔2006〕25号）

各县（区）人民政府，高新区管委会，市人民政府各部门：

为进一步加强殡葬管理,破除封建陋习，倡导社会新风,促进社会主义精神文明建设，实现人与自然协调发展，现就进一步深化殡葬改革工作提出如下意见：

一、进一步加强对殡葬改革工作的领导

殡葬改革对于倡导先进文化，净化社会生活，提高全民素质，构建和谐社会都具有十分积极的作用，它是对传承了几千年根深蒂固的丧葬习俗的挑战，是一场重要的社会改革。各级各部门都要站在贯彻落实科学发展观的高度，提高认识，加强领导，落实责任，狠抓各项工作措施的落实。各县（区）人民政府要实行一把手负总责、分管领导具体负责的工作机制，一级抓一级，层层抓落实，坚决扭转我市殡葬改革工作的被动局面。

今后，对各县（区）以亡人火化为核心的殡葬改革工作情况，市政府将实行一季度一通报，半年一公布；年终，由市政府督查室将全市殡葬改革工作责任目标完成情况进行排名，对排名第一的县（区）要予以通报表彰。排在末位的县（区），县（区）政府主要领导要向市政府写出书面检查并限期改正。完不成责任目标任务的县（区），不得参加评优评先活动。因领导失职造成工作被动的，要逐级追究责任，并予以严肃处理。

殡葬改革是一项系统工程,需要全社会的积极参与。全市各级各部门要齐抓共管，广泛发动，大力宣传，教育干部职工带头执行殡葬改革的有关规定，积极推进此项工作。各级干部职工、共产党员、共青团员要做出表率，带头推进殡葬改革。凡国家机关工作人员和企、事业单位干部职工和家属、民政部门管理的优抚对象亡故后不火化的，除不得发给丧葬费、一次性抚恤金和遗属生活补助费外，监察部门要按规定给予相关责任人处分；该单位不准参加评优评先，是文明单位的取消称号。

民政部门作为殡葬改革的主管部门，要积极推进殡葬改革，做好殡葬管理工作。公安、交通、卫生、工商、土地、城建、民族事务、教育、人事、监察、财政等有关部门，要依照各自职责，积极配合；工会、共青团、妇联等组织，要发挥系统优势，共同做好殡葬改革工作。文化、新闻出版和广播电视等部门，要采取各种形式，与民政部门共同做好殡葬改革、移风易俗的宣传教育工作。

二、建立健全殡葬管理队伍，不断加大殡葬执法力度

    各县（区）人民政府要根据《濮阳市殡葬管理实施办法》（市政府2000年第1号令）规定，建立健全殡葬管理机构，充实殡葬执法人员，提高执法水平，加大执法力度，严禁以罚代化。对于偷埋乱葬的，一经发现，坚决予以起尸火化。要通过宣传、管理等多种手段，加强亡故人员运送、火化管理，对辖区内丧事做到有效控制，严格制止尸体外运行为。各县（区）政府要积极协调编制、财政等部门，设立殡改执法的专门机构，解决相应人员的编制、工资及福利待遇和工作经费等问题。要注重发挥农村红白事理事会在殡葬改革中的重要作用，使其在村委会指导下，完善制度，规范服务，改革丧葬习俗，倡导文明节俭办丧事，推动殡葬改革在广大农村的深入开展。要建立举报制度和联络员制度。各县（区）殡改办都要设立举报箱，公布举报电话，指定专门人员接待举报人，受理举报电话和信件。对于举报情况属实的，除按照殡改有关规定予以严肃处理外，各县（区）殡改办要给予举报人一定的经济奖励。

三、提高农村公益性墓地（骨灰堂）入墓（入堂）率，进一步巩固平坟扩耕成果

公益性墓地和骨灰堂是加强骨灰管理，推进殡葬改革深入开展的重要设施，在制止丧事攀比、减轻农民经济负担方面发挥出了积极作用。各县（区）要在2002年建墓（建堂）工作的基础上，加大宣传力度，采取积极措施，狠抓骨灰入墓（入堂）率的提高。要对亡故人员生前住址、主要亲属等基本情况登记造册，建立档案，规范善后管理，杜绝二次装棺土葬。要建立日通报、周反馈制度，加强殡仪馆、殡葬管理机构和殡改信息员的沟通和联系，采取切实有效措施，提高公益性墓地（骨灰堂）利用率，逐步消灭公益性墓地（骨灰堂）使用“空白村”。同时，要坚决杜绝平除老坟头、堆起新坟头、封坟立碑等不良现象，特别是在清明节、农历“十月一”等民俗节气期间，各县（区）要将保持平坟成果作为一项阶段性重要工作抓紧抓实。要结合老坟场特点，制定出合理规划，采取宜耕则耕、宜林则林的方法，因地制宜搞好坟地利用。

四、改革丧葬习俗，制止丧事大操大办

各县（区）及有关部门要加大宣传引导力度，大力倡导移风易俗、厚养薄葬，反对丧事大操大办，狠刹丧事铺张浪费和相互攀比的不良风气。对在丧事中的各类封建迷信活动的，要做好丧属的说服教育工作，及时予以制止。要通过多种努力，引导广大群众进行文明、节俭的丧事活动，移风易俗，树立社会主义农村新风尚。

二○○六年四月二十五日